Este Manual de
Planificación Estratégica y de construcción de Indicadores de Desempeño, que procura sistematizar la experiencia
reciente del Instituto. El ILPES ha prestado
asesorías, realizado cursos nacionales e internacionales y coordinado talleres
de alto nivel en varios países de la región (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Perú, República Dominicana).
La misión es robustecer los procesos innovadores de la región en materia de
gestión por resultados, insistiendo en una perspectiva multianual y
participativa, para rescatar la importancia de la planificación en la gestión
pública.
El propósito de este
manual es examinar las vinculaciones
entre la planificación estratégica, los indicadores de desempeño de los organismos
públicos y el proceso presupuestario orientado
a los resultados. Aunque ya existe alguna información sistematizada,
este manual pretende despejar dudas respecto de los conceptos más utilizados,
mostrar las distintas alternativas metodológicas empleadas por los países en
sus procesos de planificación, y resaltar los aspectos más edificantes en la
construcción de indicadores de desempeño.
Así, se definen los
conceptos más frecuentemente usados en los procesos de planificación
gubernamental, se detallan las principales lecciones aprendidas, se examinan
las modalidades de vinculación de las herramientas de planificación estratégica
con el marco lógico. Se propone asimismo una metodología simple para construir
indicadores de desempeño, enfatizando la necesidad de articular el sistema de monitoreo
y evaluación con diversos tipos de indicadores “inteligentes”, para distintos propósitos. Se busca
identificar las mejores prácticas, y los errores más frecuentes que complican
el uso de estas herramientas.
La experiencia muestra
que es clave la generación de un
ambiente propicio a las reformas, que hagan posible la capacidad de
construir una institucionalidad en torno a la planificación del desarrollo y a
la evaluación de los programas públicos.
El manual no tiene
como propósito desarrollar aspectos teóricos que muestren las diversas
vertientes académicas de la planificación gubernamental, ni tampoco presenta un
análisis exhaustivo respecto de los Sistemas de Evaluación del Desempeño y los
arreglos institucionales que existen en los distintos países. No obstante,
contiene una importante literatura de
ambos temas a la sé que puede acceder en Anexo.
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